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【2021年这样做】上海市住建系统安全生产工作之建管领域

    3月10日，市住建委召开2021年度住建系统安全生产大会，就做好全市住建系统安全生产工作提了要求，并对本市建管领域、房管领域、燃气和地下空间领域的安全生产工作作了具体工作部署。

    2021年，本市住建系统安全生产工作要做到“三个坚持”（即坚持问题导向、坚持目标导向、坚持底线思维）和“两个加强”（即加强施工现场管理体系建设、加强安全生产风险防控能力），充分发挥孺子牛、拓荒牛、老黄牛的“三牛”精神，齐心协力、乘势而上，确保各项措施和要求落到实处，防范化解各种安全风险，坚决遏制重特大事故，促进本市住房城乡建设系统安全生产形势稳定向好。

    今年是国民经济发展，“十四五”的起步之年，也是中国共产党成立100周年。

    上海市住建系统安全生产工作将如何进一步推进？

    1、狠抓责任制落实

    要落实企业主体责任，推动形成以落实企业主要负责人责任为重点的主体责任体系，以建立企业技术和管理团队为重点的规范化管理制度，以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，加大安全投入，加强安全管理队伍建设，推进企业安全生产由被动监管向主动治理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。本市国有企业要发挥安全生产工作表率和标杆作用，狠抓安全生产标准化建设，推动集团系统各单位完成标准化建设工作。

    要落实部门监管责任，完善各级安全生产责任主体和岗位责任清单，特别是压实基层一线责任，用好执法监管、挂牌督办、巡查考核、约谈警示等手段，坚决处理违法违规行为，严肃问责落实不到位的单位和个人，把责任落实作为一条底线、一条高压线。

    要落实领导责任，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总体要求，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，严格执行好本市《党政领导干部安全生产责任制实施细则》等制度规定。

    2、积极创新工作方式

    加强监管机制新业态建设，满足精细化监管新要求。在确保工程建设安全生产的前提下，主动更新管理理念，调整管理方式，加强政府的政策引导和咨询服务，着重建立以诚信体系建设为基础的事中事后监管模式是未来发展的重要趋势。需进一步明确落实建设各方的主体责任，加强监管部门信用信息的互联共享，建立健全覆盖建设单位、工程勘察、设计、施工、监理、检测等各类企业和从业人员的信用档案，完善信用信息的记录、公开、评价和应用制度。强化守信激励和失信惩戒措施，加大跨部门的失信联合惩戒，严格执行安全生产黑名单和联合惩戒制度，增加违规和失信成本，建立较为完善的建筑行业信用体系。

    引入新机制、新技术，满足社会治理体系和治理能力现代化新要求。面对新形势新任务，要创新治理手段。“十四五”期间，应大力推行安全生产责任保险制度，引入过程安全风险管理模式，提高风险管理成效。加快推进建筑产业工人职业化进程，推动建筑工人从“农民工兄弟”变为高素质的“专业产业工人”。利用智能建筑、智慧工地、5G、物联网等新兴技术建立成体系的数字化产业平台和系统化的智能解决方案，实现安全发展升级变革，加快行业转型。

    切实加强社会共治。做好安全生产工作，要依靠社会力量，要提升全社会的安全意识，并转化为自觉行动。要健全“吹哨人”、内部举报人等制度，鼓励企业职工、一线作业人员和社会公众检举重大风险隐患和企业违法行为，拓宽安全生产举报投诉渠道，完善安全生产举报奖励制度。

    3、继续健全规章制度建设

    一是适时启动《上海市玻璃幕墙管理办法》修订，明确街镇属地管理责任，落实各方工作职责，打通市、区、街镇三级管理的信息管理“最后一公里”，解决玻璃幕墙管理的多项难点，打造协同分工、职责清晰的既有建筑玻璃幕墙治理新格局。

    二是深入贯彻领导带班制度。进一步贯彻落实建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班制度，将领导带班情况纳入到施工现场安全检查的内容，建立领导带班报告制度。

    4、开展安全生产提升行动

    一是深入开展安全隐患排查三年行动。全面开展危大工程隐患排查。强化现场施工方案管理，开展安全风险评估研判和隐患排查治理，重点排查深基坑、起重机械、高支模等危险性较大的分部分项工程安全隐患，整治高处施工平台、起重机械、脚手架、模板支撑体系等环节存在的安全隐患和违规作业行为。开展防高坠专项整治。

    二是全面推进建设工程安全生产责任保险。推进申请施工许可的项目应保尽保，全面落实保险风控第三方管理机构协助开展安全风险排查，实现风控管理全覆盖。加强规模以下小型工程安全监管指导工作，研究出台小型工程监管指导意见。

    5、深入推进玻璃幕墙建筑精细化管理

    在全市既有建筑玻璃幕墙全部纳管和《上海市玻璃幕墙管理办法》修订的基础上，拟编制既有建筑玻璃幕墙精细化治理三年行动计划，充分运用上海市玻璃幕墙建筑管理平台和保险+服务的市场化手段，进一步提升有关责任主体履行责任义务，明晰市、区和街镇的责任分工和强化联动协同机制，建立完善既有建筑玻璃幕墙检查、检测和维保专业机构的监管体系，推动既有建筑玻璃幕墙精细化治理体系再上台阶。

    6、加强从业人员安全培训

    一是进一步完善岗前教育制度，要按照规定对各类从业人员，包括现场的劳务工，进行统一的安全生产和工伤预防的教育培训，未经培训不得上岗；

    二是建立统一的班前教育制度，要由施工总承包单位牵头制定与施工进度相匹配的班前教育内容大纲，统筹组织各参建单位、专业分包开展教育学习，确保班前教育针对性强、实效性强；

    三是建立责任人强制培训制度。按照每半年一个批次组织对发生生产安全事故企业的法定代表人、分管负责人、项目部负责人和安全管理人员等有关责任人实施强制性封闭培训，强制性封闭培训不少于16个学时。