日前，国务院总理李强在第十四届全国人大第四次会议上作《政府工作报告》（以下简称“《报告》”），为全年乃至“十五五”时期建筑业发展划定了核心方向、释放了明确政策红利。

　　《报告》以高质量发展为主线，既明确了全国统一大市场建设、招标投标体制机制改革等行业底层规则的优化方向，也划定了“两重”建设、城市更新、新型能源体系、高质量共建“一带一路”等核心业务赛道，同时对化解企业账款拖欠、盘活存量资产、防范化解重点领域风险作出系统性部署。

　　建筑企业，尤其是央国企作为我国大基建投资落地的核心载体、建筑业高质量发展的主力军，既是本轮政策红利的核心承接主体，也面临着行业规则重塑、竞争格局升级、业务模式转型带来的全新挑战。如何精准把握政策导向，在守住传统建设工程业务基本盘的同时，实现重大项目投融建营一体化、新能源、新基建、国际工程等重点赛道的突破，以全流程合规管控筑牢发展底线，成为建筑业排头兵、先锋队的央国企在“十五五”开局之年先试先行的重大命题。

　　一、锚定政策底层逻辑，把握行业发展核心主线

　　《报告》对建筑业的发展定调，核心围绕存量优化与增量突破并重、规范市场与激发活力协同、国内深耕与国际拓展并举三大主线，从市场规则、资金保障、产业升级三个维度，为行业发展构建了全新的政策框架。

　　在市场规则层面，《报告》明确提出制定全国统一大市场建设条例，深化招标投标体制机制改革，系统整治招标投标领域突出问题，综合运用多种手段深入整治“内卷式”竞争。这意味着建筑业长期存在的区域壁垒、恶性低价中标、市场分割等痛点将迎来系统性治理，行业竞争逻辑将从“价格战”转向“价值战”，合规经营、技术实力、管理能力将成为建筑企业尤其是央国企的核心竞争力。同时，《报告》持续强调“下更大力气解决拖欠企业账款问题”，明确4.4万亿元地方政府专项债券将重点用于消化政府拖欠账款，为建筑企业，尤其是主力军的央国企破解账款清收痛点、改善现金流状况提供了直接政策支撑。

　　在资金保障层面，《报告》形成了“专项债+超长期特别国债+中央预算内投资+新型政策性金融工具”的四维资金供给体系。其中，4.4万亿元地方政府专项债较上年增加5000亿元，1.3万亿元超长期特别国债中8000亿元用于“两重”建设，叠加7550亿元中央预算内投资、8000亿元新型政策性金融工具，为重大基建项目落地提供了充足资金保障，也为建筑企业尤其是央国企的业务拓展筑牢了资金基本盘。同时，《报告》明确支持盘活存量土地和闲置房屋设施、探索多渠道盘活存量商品房，为基础设施REITs、PPP存量项目盘活等投融建营一体化业务提供了广阔空间。

　　在产业升级层面，《报告》明确提出“发展智能建造，培育现代化建筑产业链”，同时对绿色低碳转型、新型基础设施建设、新能源产业发展作出全面部署。从智能建造、绿色建筑的产业升级方向，到数据中心、新型电力系统、低空经济配套设施等新基建赛道，再到“一带一路”沿线基础设施互联互通的国际市场，建筑业的业务边界持续拓宽，为建筑业中的央国企排头兵从传统施工承包商向投融建营一体化综合服务商转型提供了明确路径。

　　二、聚焦核心发展赛道，实现传统优势深耕与新兴领域突破

　　转型升级中的建筑企业，尤其是央国企，是我国的产业支柱，被国家寄予厚望。在“十五五”规划建议中中央明确提出要求“推动重点产业提质升级，巩固提升……建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力”。2026年作为“十五五”开局之年，建筑企业的业务布局核心，是在守住传统建设工程业务基本盘的基础上，同时精准发力投融建营一体化、新能源、新基建、国际工程等重点赛道，实现“稳存量、拓增量、提质量”的发展目标。

　　（一）深耕传统建工核心盘，以全流程合规实现价值升级

　　建设工程业务是建筑企业尤其是央国企的发展根基，在全国统一大市场建设与行业合规监管升级的背景下，传统建工业务的竞争核心已从项目承揽能力，转向全流程合规管控与风险处置能力，这对规范化程度更高的央国企是机遇，当然也提出了要求行业进一步规范化的挑战。

　　在项目前端承揽环节，招标投标体制机制改革的深化，对招投标全流程合规提出了更高要求。建筑企业尤其是央国企需重点防范招标文件合规性瑕疵、恶性低价中标、围标串标等法律风险，建立从招标文件审查、投标策略设计、异议与投诉应对的全链条合规管控体系，在全国统一大市场建设的机遇中，合规实现跨区域业务拓展，规避市场整治带来的合规风险。

　　在项目建设与结算环节，《报告》提出的“好房子”建设、房屋品质提升工程，对工程质量、造价管控提出了更高标准，叠加绿色建材应用、智能建造工艺、智能建造机器人等带来的行业标准变化，因计价方式变化、设计变更、工期调整、材料价格波动、质量标准争议引发的工程索赔与结算纠纷将持续增多。建筑企业尤其是央国企需建立项目建设期的动态合规管控机制，完善工程签证、变更索赔的证据留存体系，通过专业的索赔方案设计、结算依据梳理，高效化解结算争议，保障项目收益落地。

　　在项目回款与风险处置环节，依托专项债化解政府拖欠账款的政策窗口，建筑企业尤其是央国企需构建“事前风控-事中催收-事后执行”的全流程账款清收体系。一方面在合同签订阶段优化工程款支付节点、履约担保、逾期付款违约责任等条款，从源头防范拖欠风险；另一方面针对存量拖欠账款，精准对接专项债兑付节奏，通过财产线索核查、强制执行方案设计、执行路径优化，实现工程款高效回款。同时，针对房地产市场调整背景下的烂尾项目、停工项目，可结合“保交楼”、存量商品房盘活的政策导向，通过项目资产重组、投资方引入、司法处置等多元化路径，实现项目风险化解与工程款受偿的双重目标。

　　（二）发力投融建营一体化，打通“投资-建设-运营-退出”全链条闭环

　　《报告》中专项债扩容、存量资产盘活、带动更多社会资本参与投资等政策部署，为建筑企业尤其是央国企向投融建营一体化综合服务商转型提供了核心机遇，重点可聚焦专项债配套项目、PPP业务升级、基础设施REITs三大细分方向。

　　专项债配套项目是当前投融建营业务的核心切入点。4.4万亿元专项债重点投向“两重”建设、城市更新、乡村振兴、绿色低碳等领域，项目落地规模将大幅提升。建筑企业尤其是央国企可依托自身建设施工优势，深度参与专项债项目全流程，重点把控项目立项合规性、融资方案法律设计、专项债资金使用合规监管、项目建设履约管控、竣工验收与债务衔接等核心环节，通过“合规审查+建设实施+风险管控”的一体化服务，实现从施工承包商向项目全周期参与方的转型。

　　PPP业务是投融建营一体化的传统优势赛道，需实现与专项债、存量盘活的协同升级。《报告》明确提出完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力，PPP模式作为社会资本参与基建的核心载体，将迎来存量盘活与增量优化的双重机遇。对于存量PPP项目，重点聚焦项目履约争议、债务风险化解，通过项目重组、合同变更、债务优化方案设计，结合专项债置换隐性债务的政策，实现项目良性运营；对于新增PPP项目，重点聚焦乡村振兴、绿色低碳、新型城镇化等政策重点领域，设计“PPP+专项债”的组合融资合规方案，实现项目全生命周期的风险管控与收益保障，引领新时代PPP项目的高质量发展。

　　基础设施REITs是打通投融建营退出闭环的核心工具。《报告》提出的盘活存量资产政策导向，与基础设施REITs的发展方向高度契合，尤其是新型基建、绿色基建、保障性租赁住房、存量PPP项目，均是REITs发行的重点基础资产。建筑企业尤其是央国企可依托自身存量基建资产优势，重点布局基础设施REITs全流程服务，从基础资产权属核查、瑕疵化解，到交易结构设计、风险隔离机制搭建，再到REITs发行与存续期的合规管控、扩募与退出支持，实现“投资-建设-运营-退出”的业务闭环，形成存量资产与新增投资的良性循环。

　　（三）布局新能源赛道，把握新型能源体系建设的增量机遇

　　《报告》对加快新型能源体系建设、推动绿色低碳转型作出全面部署，明确提出加快建设“沙戈荒”新能源基地、发展海上风电、新型储能、智能电网，非化石能源消费占比持续提升，为建筑企业尤其是央国企切入新能源赛道提供了广阔空间，重点可聚焦光伏、储能、新型电力系统三大核心领域。

　　光伏领域是我国新能源发展的传统优势领域，集中式光伏电站、分布式光伏项目的大规模建设，叠加“农光互补”“渔光互补”等融合模式的推广，带来了大量工程总承包业务需求。随着光伏电池技术的进步、成本进一步下降以及配套储能的发展，将孕育新的机遇。建筑企业尤其是央国企可依托传统建工领域的项目管理优势，重点把控光伏项目用地合规、项目立项与备案、招投标管控、建设施工质量标准、并网验收全流程的合规风险，同时针对项目投融建营过程中的合作协议纠纷、电价调整争议、工程款结算等问题，建立全流程风险防控体系，实现新能源项目的稳健落地。

　　水电领域作为新型能源体系的核心基荷电源与电网核心调节性电源，《报告》明确提出推进风光水核多能并举、开工建设雅下水电工程、布局西南水风光一体化基地，统筹水电开发与生态保护，为行业释放了明确的扩容信号。当前西南流域大型水电基地梯级开发、跨省跨区水电外送配套工程、中小水电绿色提质改造、水风光一体化互补项目迎来新一轮建设高峰。建筑企业尤其是央国企可依托大型基建项目全流程管控的核心优势，深度参与大中型水电枢纽工程、抽水蓄能配套水电项目、库区配套基建工程的工程总承包建设，重点把控水电项目流域开发规划合规、用地用林用草及涉水审批、移民安置与征地补偿合规、招投标全流程风险管控、工程建设质量与安全标准执行、蓄水验收与并网核准等核心环节的法律风险。

　　储能与新型电力系统领域，《报告》明确提出发展新型储能、加快智能电网建设，储能电站、抽水蓄能项目、电网升级改造、电力配套设施建设将迎来集中落地期。建筑企业尤其是央国企可重点布局储能项目工程总承包全流程服务、新型电力系统配套基建业务，重点关注储能项目技术标准合规、安全生产管控、并网调度协议风险、项目运营期合规管理等核心要点，同时针对新能源项目的投资合作、融资结构设计提供合规支持，实现从传统土建施工向新能源项目全生命周期服务商的转型。

　　（四）抢抓新基建赛道，拥抱数字经济与新型基础设施建设的蓝海机遇

　　《报告》对培育新质生产力、发展数字经济作出系统部署，首次明确提出实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加快发展卫星互联网，打造“5G+工业互联网”升级版，深化拓展“人工智能+”行动，新基建作为稳增长的核心引擎、数字经济发展的物理基座，投资增速持续领跑基建全行业，为建筑企业从传统土建施工向“数字+基建”融合服务商转型开辟了广阔空间，重点可聚焦算力基础设施、产业融合新基建、低空经济配套基建三大核心领域。

　　算力基础设施领域，全国一体化算力网建设提速、超大规模智算集群规模化落地，叠加算电协同模式全面推广、绿色数据中心升级改造，带来了海量的工程总承包、机房土建与机电一体化、配套园区基建全链条业务需求。建筑企业可依托传统建工领域全流程项目管控优势，重点把控算力基建项目的用地合规性、立项备案审批、招投标全流程管控、液冷系统等特殊施工标准落地、PUE绿色节能指标合规、消防与安防配套验收、机房建设质量全流程管控等核心环节，同时针对项目投融建营一体化过程中的合作模式设计、技术服务权责划分、工程款结算争议、项目资产合规性梳理、资产证券化配套合规等问题，搭建全生命周期风险防控体系，实现从传统土建施工向算力基建全流程服务商的转型。

　　产业融合新基建与卫星互联网领域，《报告》明确提出推动人工智能与制造业双向奔赴、深化工业互联网在重点行业的规模化应用，工业互联网产业园区、卫星地面基站与测控设施、智慧交通车路协同工程、智慧城市数字底座建设将迎来集中落地期。建筑企业尤其是央国企可重点布局产业融合新基建工程总承包、卫星互联网地面配套基建、智慧市政与交通智能化升级工程，重点关注项目智能化建设技术标准合规、多主体联合体施工权责划分、智能系统与土建工程的衔接验收、通信与数据安全合规、项目运营期运维服务合规管理等核心要点，同时针对新基建项目“投建营一体化”模式设计、政企合作协议合规审查、产业链上下游合作风险防控、知识产权与数据合规边界划分提供专业支持，推动传统基建业务与数字技术、产业需求深度融合，稳步拓宽高附加值业务增长边界。

　　（五）拓展国际工程市场，以合规护航“一带一路”出海之路

　　《报告》明确提出高质量共建“一带一路”，做实做细“硬联通”“软联通”“心联通”，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，提升中欧中亚班列发展水平，加快西部陆海新通道建设，为建筑企业尤其是央国企拓展国际工程市场提供了明确的政策支撑。

　　“一带一路”沿线国家的工程总承包项目，是建筑企业尤其是央国企国际工程业务的核心赛道。面对跨境项目东道国法律差异、政策变动、合同履约、跨境争议解决等多重风险，建筑企业尤其是央国企需建立国际工程项目全流程合规管控体系。在项目前期，重点开展东道国法律环境尽职调查、项目合规性审查、工程总承包合同体系设计，合理划分权责边界、防范政治风险与法律风险；在项目建设期，强化履约管控，针对工期延误、设计变更、工程款支付等问题，提前制定索赔与反索赔方案；在项目回款与争议解决阶段，完善跨境账款清收机制，通过国际仲裁、跨境执行等多元化方式，高效化解项目争议，保障海外项目收益安全，实现合规出海、稳健发展。

　　三、以深化落实合规为基，筑牢建筑企业“十五五”高质量发展底线

　　“十五五”时期，建筑业的发展核心是从“规模扩张”向“质量提升”转型，合规经营将成为建筑企业尤其是央国企发展的核心底线。《报告》中深化法治政府建设、强化公平竞争审查、整治行业突出问题、防范化解重点领域风险的系列部署，也对建筑企业尤其是央国企的合规管理体系建设提出了更高要求。

　　对于建筑企业尤其是央国企而言，需构建覆盖“项目承揽-建设施工-投资融资-运营管理-争议解决-资产处置”全生命周期的合规管理体系，将合规管控嵌入业务全流程。一方面，针对招投标、工程结算、安全生产、农民工工资支付等高频风险点，建立常态化合规审查与风险预警机制，从源头防范法律风险；另一方面，针对基础设施投融建营、新能源、新基建、国际工程等新兴赛道，提前布局专项合规体系建设，破解跨领域、跨境业务的合规痛点。同时，依托政策红利，高效化解存量账款拖欠、项目停工、债务风险等历史遗留问题，通过专业的争议解决与执行方案，实现风险出清、轻装上阵。

　　2026年是“十五五”开局之年，政策红利持续释放，行业规则加速重塑，建筑企业尤其是央国企迎来了高质量发展的全新机遇期。唯有牢牢把握政策导向，守住传统建工业务基本盘，精准布局新兴核心赛道，充分调动内外部专业资源，以全流程合规管控筑牢发展底线，才能在行业转型升级的浪潮中，持续巩固核心竞争力，切实推动高质量发展，实现稳健增长与长远布局的双向突破。

来源：建筑时报