“政府工作报告提出，要推动智能建造，建设好房子，这与我在一线感受到的变化高度契合。”作为来自装配式建筑一线的全国技术能手，全国人大代表、湖南省东方红新型建材有限公司吊装事业部部长殷翠平，始终将履职的根扎在产业发展和民生改善方面。2026年，是“十五五”开局之年，也是他履职的又一关键之年。在今年全国两会上，他继续为建筑业的工业化、高质量发展鼓与呼。

　　作为来自装配式建筑一线的全国人大代表，您今年参会最关注的行业与民生议题是什么？

　　殷翠平：今年，我尤其希望推动装配式建筑实现真正的“产品化交付”，就是想让建房子真正像造汽车一样，变成一个完整、标准、可交付的产品，像买汽车一样去买装配式建筑。整个过程标准清晰、质量可控、责任明确。这是我对“好房子”建设、对建筑工业化发展路径的思考，也是我作为来自基层的代表，把行业期盼带上会的一份责任。

　　过去一年，您围绕装配式建筑产品等主题开展了哪些调研与履职工作？

　　殷翠平：我的大部分时间仍在项目一线，去年，我所在的东方红新型建材公司联合了中联重科、威胜信息等企业，在湖南湘江新区的政策支持下，做了一个非常有意义的尝试——建成了银桥消防站和潇湘南路消防站。这两个项目采用的是“产品一体化交付”模式，简单说，就是把建筑模块、消防装备、信息系统、办公家具等所有东西高度集成，最后作为一个完整的产品，以货物采购的形式整体交付给用户。从立项到投用，只用了6个月。通过这类项目，我更直观地看到装配式建筑的优势，也发现了制度上需要打通的环节，为今年两会建议提供了扎实的现场依据。

　　这个试点很有说服力。但在推广这种新模式的过程中，您一定也发现了一些现实中的堵点和难点？

　　殷翠平：试点很成功，但要大面积推广，确实遇到了三大“不匹配”的障碍，这也是我今年重点呼吁要解决的问题。

　　现在的审批体系是为传统“工程”量身定做的，要经历立项、规划、设计、图审、施工许可等一套流程。我们的模块化建筑在工厂里就已经造好了，但一旦离开试点区域，想走常规审批程序，快速建造的优势就会被抵消，又变回了传统工程。所以，建设审批程序与“产品化”理念还不够匹配。

　　另外在市场定价模式上，传统的财政评审，习惯按用了多少材料、多少人工这些细项来核算成本。但“产品化”交付讲究的是周期缩短、效率提升、质量可靠等整体效益。如果用旧的“成本核算法”去看，可能会觉得创新产品“看起来贵”，好产品推广不开。

　　在验收标准上，传统验收是分专业、分阶段的，规划验收完了，再消防验收，再质量验收。而我们交付的是一个功能完整的整体，比如消防站，里面的设施设备都是联动的。按老办法，多部门联合验收缺乏法律依据，最后交付的“一公里”反而成了最堵的一公里。

　　针对您调研发现的这些问题，今年两会您带来了哪些具体的建议来推动解决？

　　殷翠平：我建议出台专项管理办法，对高装配率、模块化项目赋予“工业产品”属性，允许参照大型设备采购。对采用标准图集的项目，实行“告知承诺制”，简化或豁免部分审批环节。针对市场定价不匹配，我建议发布装配式建筑产品目录和市场指导价，推动造价体系从“成本核算法”转向“市场对标法”。在招投标中推广“技术—价格”综合评分法，并允许将建筑主体、设备、智能系统“打捆”采购。在验收标准上，建议制定涵盖结构安全、消防性能、智能化联调等的综合性验收标准。建立由住建部门牵头的“一体化联合验收”机制，实现“一窗受理、一次性进场、统一出具意见”，合格后直接办理移交和不动产登记。

　　此外，我还建议通过示范项目，在学生公寓、农村住宅、公厕等标准化程度高的工程中先行先试，形成可复制的经验。

　　在您看来，推动这项变革，最终能给行业和社会带来什么？作为人大代表，您最希望向外界传递怎样的声音？

　　殷翠平：作为来自一线的人大代表，我最大的成就感，就是看到自己提出的建议能够落地，能够真正推动行业向前走一步，哪怕只是一小步。说起“高质量”，我感触很深。我们建筑行业正从过去粗放式的发展，转向“靠质量赢未来”的精细赛道。推动装配式建筑“产品化”建设交付模式，归根结底，是要让老百姓住上更安心、更舒心的“好房子”。这是我们的初心。

　　今年两会，我最希望传递的声音就是：建筑业已经到了必须走高质量发展、绿色智能建造新路的时候。装配式建筑、建筑产品化不是“赶时髦”，而是提升住房品质、保障民生安全、推动行业转型升级的重要方向之一。希望国家和社会对一线产业工人和建筑企业多一份理解和支持，让更多“好房子”在中国大地上建起来、用得好。

来源：建筑时报