各区住房城乡建设委，东城、西城区住房城市建设委，经济技术开发区建设局，各建设、施工、监理单位，各有关单位：

　　现将《2019年建筑施工安全生产和绿色施工管理工作要点》印发给你们，请各单位深刻领会2019年工作思路，严格贯彻各项工作要求，统筹规划全年安全生产和绿色施工管理工作，确保2019年各项工作目标和任务圆满完成。

　　特此通知。

 

北京市住房和城乡建设委员会

2019年1月24日

 

 

2019年建筑施工安全生产和绿色施工管理工作要点

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，强化红线意识，坚持首善标准，深入落实市委市政府安全生产督察工作反馈意见，稳步推进建筑施工领域安全生产改革发展。以危大工程安全管理为重点，紧密围绕施工现场安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系（以下简称“双控体系”）建设，不断提升建筑施工领域安全生产标准化、法制化、社会化、信息化水平。强化绿色施工管理，促进城市建设和生态文明和谐发展，为建设国际一流的和谐宜居之都贡献力量。

　　一、工作目标

　　2019年，全市住建系统要坚决贯彻落实市委十二届七次全会精神及《2018年市政府工作报告》关于2019年工作任务的有关要求，以庆祝中华人民共和国成立70周年为主线，全力做好建设工程施工现场安全生产和绿色施工管理工作，营造安全稳定的社会环境，形成喜迎国庆的良好氛围，确保各项工作任务圆满完成。

　　一是坚决做好庆祝中华人民共和国成立70周年、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、世界园艺博览会、亚洲文明大会等重大活动期间服务保障工作，确保重大活动期间施工现场安全生产万无一失。

　　二是杜绝重特大事故，遏制较大事故，全力压减一般事故发生，全年安全生产形势平稳可控。

　　三是深入推进建筑施工领域“双控体系”建设，强化企业安全生产主体责任落实，广泛应用“北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全风险分级管控和隐患排查治理双重预控管理信息平台”，提升施工领域安全生产管理标准化和信息化水平。

　　四是贯彻落实《危险性较大分部分项工程安全管理规定》，全面排查施工现场危大工程安全隐患，加大危大工程违法违规行为的监督执法力度。

　　五是持续巩固提升施工现场绿色施工管理水平，创新施工现场扬尘治理监管模式，坚决完成《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》阶段性目标。

　　二、工作重点

　　（一）主动服务大局，坚决做好重大活动服务保障

　　全力做好庆祝中华人民共和国成立70周年、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、世界园艺博览会等重大活动服务保障工作。一是严格贯彻市委、市政府等上级部门有关工作要求，细化专项服务保障方案，全面动员部署重大活动期间施工现场安全生产和绿色施工工作。二是督促全行业严格落实安全生产责任制，活动保障期间强化属地管理和督导检查，对重点时段、重点区域实行死盯死守，配合公安、应急管理等部门加强施工现场安保工作，严防发生生产安全事故或突发事件，为各项活动的顺利开展提供安全稳定的环境。

　　（二）创新监管模式，深入推进全行业“双控体系”建设

　　深入推进建筑施工领域“双控体系”建设，健全建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制。一是出台《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》，建立重大隐患挂牌督办制度，对安全管理薄弱、隐患突出的项目挂牌预警、限时整改，遏制重特大事故发生。二是持续推进“双控平台”运行与应用，督促各参建单位对安全风险的常态化自辨自控，对事故隐患的常态化自查自治，最终实现政府、企业之间的数据整合、信息共享。三是引导各参建单位充分认识建立双重预防机制的重大意义，建立健全机构，完善管理制度，落实保障措施，加强沟通协调，稳步推进构建事故隐患双控机制工作。四是完善施工现场全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理机制，充分发挥信用机制在双重预防工作中的推动作用。

　　（三）开展专项治理，强化危大工程安全管控

　　一是研究出台《北京市危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》，健全危大工程安全管理体系，重点对各关键节点验收进行细化和明确。二是加大对危大工程违法违规行为的监督执法力度，对未严格落实《危险性较大分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）的施工单位采取通报、罚款、暂扣安全生产许可证等处理措施。三是督促参建单位履行危大工程安全管理责任，结合建筑施工安全专项治理行动和城市安全隐患治理三年行动，全面排查施工现场危大工程安全隐患，施工现场建立危大工程安全隐患台账。各区住建委对挂账隐患进行复查，市住建委对各区住建委和各集团公司专项行动开展情况进行检查，确保圆满完成专项行动工作目标。

　　（四）优化营商环境，精简安全生产许可证办理环节

　　深入贯彻国务院和市政府关于优化营商环境有关工作要求，按照“只进一扇门”“最多跑一次”的工作原则，在安全生产许可证办理业务方面实施“互联网+政务服务”，完善安全生产许可证电子证书的使用规则，调整安全生产许可证审批系统，推广建筑施工企业安全生产许可证电子证书，推进安全生产许可证业务全程网上办理，加强与水务、交通、应急管理等部门安全生产许可证联合审查。

　　（五）完善监管体系，实施安全生产条件事中事后检查

　　研究制定本市《建筑施工企业安全生产条件动态监督检查规定》，进一步完善安全生产条件动态监督管理机制，强化对施工企业安全生产条件动态监督。强化施工现场安全生产状况与企业安全生产条件动态核查相融合，加强企业安全生产条件与安全生产许可证执法联动。明确市、区住建委对施工企业的安全生产条件动态监管责任，建立市、区住建委联动的安全生产条件动态监管机制，实现安全生产许可证事前、事中、事后全过程监管。

　　（六）推广科技创安，不断提升施工安全标准化水平

　　一是推广实施新版《北京市建设工程施工现场安全生产标准化图集》（2019年），在安全防护、绿色施工、机械设备、现场临时设施、智慧工地等方面推广应用先进的设备设施和施工工艺，利用BIM、VR、AR技术等手段加强施工安全管理，提高全市施工现场安全生产标准化水平。二是充分发挥“北京市绿色安全样板工地”的示范引领作用，加强对先进设备设施和管理模式的推广和学习，鼓励引导建筑施工企业积极开展标准化创优。三是建立工程项目安全标准化水平与安全文明施工费费率相匹配的机制，激发参建单位创建标准化工地的积极性。

　　（七）坚持防治结合，强化有限空间作业安全管理

　　出台《北京市房屋建筑和市政基础设施工程有限空间作业安全管理规定》，进一步落实工程参建单位对于施工现场有限空间作业的安全生产主体责任，规范有限空间作业安全行为，充分应用“双控体系”开展有限空间作业的风险识别和风险预控，强化有限空间作业前的环境检测和安全防护，规范有限空间作业的培训教育和应急救援，加大有限空间作业的安全检查和监督执法力度，严防群死群伤事故。

　　（八）突出重点防控，加强建筑起重机械安全监管

　　一是修编施工现场塔式起重机、齿轮齿条式施工升降机、钢丝绳式施工升降机第三方委托检验标准。二是督促和鼓励施工总承包企业及区住建委对施工现场在用的建筑起重机械实施第三方抽检。三是开展打击建筑起重机械特种作业操作（司机、拆装、信号司索）无证或持假证上岗专项行动。四是强化施工总承包企业对建筑起重机械的安全管理责任，督促企业建立健全内部专职管理部门和配备专业管理人员，鼓励企业引进或培养设备专业检查人员。五是研究施工总承包企业建筑起重机械安全管理信用评价制度，纳入建筑市场信用评价内容。六是组织开展涵盖安全管理行为和设备实体安全的市级建筑起重机械专项执法检查，督促区住房城乡建设主管部门加大对各责任方的立案处罚和信用记分力度。七是发挥行业协会作用，定期组织多岗位的专业技术培训，提升监督人员、企业管理人员和一线作业工人的业务水平。

　　（九）加强执法联动，严肃处理事故责任单位

　　一是规范房屋建筑和市政基础设施工程事故调查处理流程，强化事故调查处理的规范性和严谨性，按照“四不放过”原则严厉查处生产安全事故的责任单位和责任人。二是坚持生产安全事故例会通报制度和事故单位检查制度，对连续发生生产安全事故的企业和属地采取暂扣企业安全生产许可证、停工、约谈等措施。三是加强与市交通委、市水务局、市应急管理局等行业主管部门的信息共享，会同相关行业主管部门对道路、水利、电力等专业工程事故责任单位依法严肃处理。四是建立施工企业安全生产状况与建筑市场信用记分、建筑业企业资质动态核查联动机制。五是加大对房地产开发企业和监理企业的事故责任追究力度，强化住宅类工程参建单位安全生产主体责任落实。

　　（十）落实主体责任，促进企业安全管理水平提升

　　一是督促全市建筑施工企业深入学习住房城乡建设部印发的《工程质量安全手册（试行）》，有效应用手册指导施工现场安全管理。市、区住建委以执行工程质量安全手册为切入点，开展质量安全“双随机、一公开”检查。二是适时开展企业落实安全生产主体责任督导检查，督促建筑施工企业严格落实安全生产 “党政同责，一岗双责”责任体系，建立健全安全生产管理制度，配足配齐安全管理人员，保证安全生产工作经费投入，努力提升安全生产管理水平。

　　（十一）增强服务意识，保障重点工程建设安全平稳

　　加强对冬奥会、北京大兴国际机场、城市副中心等重点工程安全生产工作的监督和指导。一是督促属地建设主管部门落实安全监管责任，区住建委每半月至少一次，市住建委每月至少一次对延庆冬奥会工程、北京大兴国际机场工程、城市副中心工程开展专项检查，每月组织召开重点工程安全执法通报会。二是对重点工程参建单位安全生产主体责任落实情况开展检查督导，定期约谈安全隐患问题突出的企业负责人，全力打造平安工程、精品工程，确保重点工程建设任务安全圆满完成。

　　（十二）狠抓绿色施工，全力打赢蓝天保卫战

　　一是组织开展《绿色施工管理规程》（2019）宣贯活动，严格贯彻规程相关工作要求，积极推广扬尘污染防治新技术、新措施，提升全行业环保意识。二是严格落实建筑垃圾运输车辆“进门查证、出门查车”制度，推进施工现场出入口安装车牌识别和洗轮机监测设备。三是建立非道路移动机械使用管理制度，开展施工现场老旧非道路移动机械淘汰工作。继续加强多部门联合执法，加大扬尘违规企业的惩处力度。四是明确工程参建单位扬尘治理工作职责，进一步落实企业环境保护主体责任。五是依据《北京市住房城乡建设系统施工扬尘及渣土运输规范管理工作考核方案》（京建发〔2018〕509号）对各区住建委绿色施工监管情况开展考核。

　　三、工作要求

　　住建系统各单位要认真贯彻《中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》及《北京市委办公厅印发关于统筹规范督查检查考核工作的若干措施》有关要求，坚持党建引领，严肃党风党纪，真抓实干，埋头苦干，自觉抵制官僚主义、形式主义等“四风”问题，注重安全生产管理工作实效，全力打造一支政治过硬、工作高效、作风廉洁的安全生产监督管理队伍，为首都城市建设安全和谐发展保驾护航。