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地下基础设施“查户口”住建部将开展地下空间全国普查
发布时间：2021-01-07 浏览：958
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1月6日，住建部发布《住房和城乡建设部关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》，对城市地下市政基础设施建设存在的问题给予相关意见指导。根据文件相关工作的要求，各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院有关部门和单位统筹工作。城市地下市政基础设施建设是城市安全有序运行的重要基础，是城市高质量发展的重要内容。城市地下市政基础设施包括：地下管线、地下通道、地下公共停车场、人防等。目前存在以下问题：1、安全隐患突出多数城市存在建筑违规占压管线现象。随着城市化的快速发展，城市人口迅速增加，地下管线负荷加大，加快了管道的老化。各类地下管道的交叉“打架”的现象也普遍存在。2、事故频发，漏损严重地面工程施工单位和管线建设单位施工前无法查清管线信息，施工过程中未采取保护措施，曹成管线损坏事故频发。轻则造成停水、停气、断电以及通讯中断，重则引起危险气体泄漏事故、燃气爆炸等灾难性事故。3、现状不明，家底不清城市地下管线敷设的历史资料不全，现状资料也无法达到全面准确。目前全国仍有近70％的城市没有开展地下管线普查工作。4.施工挖掘道路频繁城市地下管线缺乏统一规划、建设和管理，路面发福开挖现象屡见不鲜。例如：上海市2009年4月黄浦区中山南路刚实施架空线入地，同年8月用因为“世博”施工管线再次开挖。据统计，全国每年因施工而引发的管线事故造成的直接经济损失达数十亿元，间接经济损失达数百亿。为进一步加强城市地下市政基础设施建设，经国务院同意，现提出以下意见：一、开展普查，掌握设施实情1.组织设施普查。各城市人民政府负责组织开展设施普查，从当地实际出发，制定总体方案，明确相关部门职责分工，健全工作机制，摸清设施种类、构成、规模等情况。建立设施危险源及风险隐患管理台账。2.建立和完善综合管理信息平台。在设施普查基础上，城市人民政府同步建立和完善综合管理信息平台，实现设施信息的共建共享，满足设施规划建设、运行服务、应急防灾等工作需要。有条件的地区要将综合管理信息平台与城市信息模型（CIM）基础平台深度融合，与国土空间基础信息平台充分衔接，扩展完善实时监控、模拟仿真、事故预警等功能，逐步实现管理精细化、智能化、科学化。二、加强统筹，完善协调机制1.统筹城市地下空间和市政基础设施建设。推广地下空间分层使用，提高地下空间使用效率。城市地下管线（管廊）、地下通道、地下公共停车场、人防等专项规划的编制和实施要有效衔接。明确房屋建筑附属地下工程对地下空间利用的底线要求，严禁违规占用城市地下市政基础设施建设空间。2.建立健全设施建设协调机制。推动相关部门沟通共享建设计划、工程实施、运行维护等方面信息，切实加强工程质量管理。地下管线工程应按照先深后浅的原则，合理安排施工顺序和工期，施工中严格做好对已有设施的保护措施，严禁分散无序施工。三、补齐短板，提升安全韧性1.消除设施安全隐患。各城市人民政府对普查发现的安全隐患，明确整改责任单位，制定限期整改计划；对已废弃或“无主”的设施及时进行处置。2.加大老旧设施改造力度。各地要扭转“重地上轻地下”、“重建设轻管理”观念，切实加强城市老旧地下市政基础设施更新改造工作力度。3.加强设施体系化建设。增强城市防洪排涝能力，合理布局干线、支线和缆线管廊有机衔接的管廊系统。加强城市轨道交通规划建设管理。完善城市管道燃气、集中供热、供水等管网建设，降低城市公共供水管网漏损率，促进能源和水资源节约集约利用，减少环境污染。4.推动数字化、智能化建设。运用第五代移动通信技术、物联网、人工智能、大数据、云计算等技术，提升城市地下市政基础设施数字化、智能化水平。四、压实责任，加强设施养护1.落实设施安全管理要求。2.完善设施运营养护制度。定期开展检查、巡查、检测、维护，对发现的安全隐患及时进行处理，防止设施带病运行。健全设施运营应急抢险制度，迅速高效依规处置突发事件，确保作业人员安全。五、完善保障措施1.加强组织领导。2.开展效率评估。各地要结合城市体检，组织开展城市地下市政基础设施运行效率评估，找准并切实解决突出问题和短板，保障设施安全运行。3.做好宣传引导。六、目标任务到2023年底前，基本完成设施普查，摸清底数，掌握存在的隐患风险点并限期消除，地级及以上城市建立和完善综合管理信息平台。到2025年底前，基本实现综合管理信息平台全覆盖，城市地下市政基础设施建设协调机制更加健全，城市地下市政基础设施建设效率明显提高，安全隐患及事故明显减少，城市安全韧性显著提升。来源：建筑时报